แนะนำระบบให้คะแนน Point Based System (PBS)
แนะนำระบบให้คะแนน Point Based System (PBS)
คำนำ
ปัญหาที่รัฐบาลอังกฤษต้องประสบเกี่ยวกับคนเข้าเมือง ได้แก่
• ความมั่นคงภายในโดยทั่วไปและการต่อสู้ป้องกันการก่อการร้ายจากกลุ่มผู้ก่อการร้าย (security and terrorism)
• การจ่ายเงินสงเคราะห์ของรัฐให้คนเข้าเมืองที่ไม่มีสิทธิ (abuse of welfare system)
• สวัสดิการในด้านการศึกษาและการรักษาพยาบาล ที่รัฐต้องรับผิดชอบดูแลคนเข้าเมืองและครอบครัวเป็นจำนวนมาก (overload educational and health systems)
• เจ้าหน้าที่ตรวจคนเข้าเมืองที่ด่านต่าง ๆ แจ้งว่ามีปัญหาและอุปสรรค์ในการทำงานเนื่องจากกฎหมายเข้าเมืองมีความหลากหลาย ยุ่งยาก และสลับซับซ้อน โดยมีวีซ่าประเภทต่าง ๆ กว่า 80 ชนิด
และเนื่องจากแรงงานขั้นต่ำ (Low skill labour) จากประเทศในเครือสหภาพยุโรปใหม่ มีมากพอเพียงกับความต้องการ รัฐบาลอังกฤษ โดยโฮมออฟฟิสจึงเปลี่ยนระบบกฎหมายเข้าเมืองใหม่ให้เข็มงวดยิ่งขึ้น
คนเข้าเมืองในสหราชอาณาจักรจำแนกเป็นพลเมืองของประเทศในกลุ่มต่าง ๆ ดังนี้
• ประเทศในเขตเศรษฐกิจภาคพื้นยุโรป (European Economic Area: EEA) และสวิสเซอร์แลนด์ และครอบครัวของพลเมืองเหล่านั้น ซึ่งมีกฎหมายของสหภาพอียูคุ้มครอง รัฐบาลอังกฤษไม่สามารถเปลี่ยนกฎหมายของสหภาพอียูได้ตามลำพัง แม้จะมีความพยายามโดยใช้วิธีเพิ่มกฎข้อบังคับเล็ก ๆ น้อย ๆ สำหรับการเข้าเมืองของคนกลุ่มนี้ แต่ในหลาย ๆ ครั้งศาลของสหภาพอียู (European Court of Justice) ก็ตัดสินว่ารัฐบาลของแต่ละประเทศสมาชิกไม่มีสิทธิแก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎข้อบังคับ (Directives) ของสหภาพ ฯ โดยพละการ
• ประเทศที่ไม่จำเป็นต้องใช้วีซ่าในการเข้าสหราชอาณาจักรต่ำกว่า 6 เดือน (non visa nationals) เช่น สหรัฐอเมริกา เป็นต้น บางประเทศไม่เข็มงวดต่อการเดินทางออกเพื่อเข้าสหราชอาณาจักร ทำให้รัฐบาลอังกฤษต้องตักเตือน 11 ประเทศและอาจใช้มาตรการยกเลิกการยกเว้นวีซ่า ให้ต้องใช้วีซ่าในการเข้าประเทศ
• ประเทศที่จำเป็นต้องใช้วีซ่าในการเดินทางเข้าสหราชอาณาจักร visa nationals
ในจำนวนพลเมืองจากกลุ่มประเทศที่ต้องใช้วีซ่า จำแนกเป็นกลุ่มย่อยได้ตามจุดประสงค์ในการเดินทางเข้าสหราชอาณาจักรโดยคร่าว ๆ ดังนี้
• ครอบครัวของคนอังกฤษ ในส่วนของบุคคลประเภทนี้ รัฐบาลอังกฤษมีสิทธิเต็มที่ในการเปลี่ยนกฎหมาย ดังนั้นการขอวีซ่าของคนประเภทนี้จึงเข็มงวดมากขึ้น
• ผู้ที่เดินทางมาทำงาน ตามกฎหมายเข้าเมืองเดิม ผู้ที่เดินทางเข้ามาทำงานมีทั้งที่จำเป็นและไม่จำเป็นต้องมี Work permit เช่นผู้ทีเดินทางมาทำงานในร้านอาหารไทยต้องมี work permit แต่พระภิกษุสงฆ์ไม่ต้องใช้ Work permit เป็นต้น อย่าไรก็ตามภายใต้กฎหมายใหม่บุคคลประเภทนี้ต้องใช้ ระบบให้คะแนน PBS
• นักเรียนนักศึกษา ภายใต้กฎหมายใหม่ต้องใช้ระบบให้คะแนน PBS เช่นกัน
• นักท่องเที่ยว
ระบบให้คะแนน Point Based System (PBS) คืออะไร
• ระบบให้คะแนนคือการเปลี่ยนแปลงกฎหมายเข้าเมืองครั้งยิ่งใหญ่ที่สุดในระยะ 45 ปีที่ผ่านมา โดยจะมีการยกเลิกวีซ่าประเภทเดิม ๆ กว่า 80 ชนิด และใช้ระบบให้คะแนนใน 5 ระดับแทน
ระบบให้คะแนน ใช้บังคับกับใครบ้าง
ระบบ ฯ นี้ใช้บังคับแก่บุคคลที่ไม่ใช่พลเมืองประเทศในเขตเศรษฐกิจภาคพื้นยุโรป (European Economic Area: EEA) และสวิสเซอร์แลนด์ ถ้าองค์กรใดต้องการจ้างหรือสอนพลเมือง EEA หรือสวิส ก็สามารถทำได้โดยทันทีโดยไม่ต้องขออนุญาตจากโฮมออฟฟิสก่อน
ระบบให้คะแนน ใช้งานอย่างไร
ภายใต้ระบบ ฯ นี้ คนเข้าเมืองจะต้องได้รับคะแนนจำนวนหนึ่งก่อนที่จะได้รับอนุญาตให้เข้า หรืออยู่ต่อในประเทศอังกฤษ ระบบ ฯ นี้มี 5 ระดับ แต่ละระดับมีคะแนนที่จำเป็นต่าง ๆ กัน วิธีให้คะแนนจะขึ้นอยู่กับความสามารถ ประสบการณ์ อายุ และความต้องการแรงงานของสาขานั้นๆ ในประเทศอังกฤษ
ระดับต่าง ๆ ในระบบให้คะแนน Point Based System (PBS)
ระบบให้คะแนนมี 5 ระดับคือ
1. ผู้มีความชำนาญสูง ระดับที่หนึ่ง (Tier 1) เช่น นักวิทยาศาสตร์ และ ผู้ประกอบกิจการ เป็นต้น
2. ผู้มีความชำนาญที่มีงานรออยู่ ระดับที่สอง (Tier 2) เช่นครู และพยาบาล เป็นต้น
3. ผู้มีความชำนาญต่ำ สำหรับแรงงานจำเพาะชั่วคราว ระดับที่สาม (Tier 3) เช่นคนงานในโครงการก่อสร้าง เป็นต้น
4. นักเรียนนักศึกษา ระดับที่สี่ (Tier 4)
5. ส่งเสริมการเคลื่อนย้ายของเยาวชน และคนงานชั่วคราวที่จะทำงานในระยะเวลาจำกัด ระดับที่ห้า (Tier 5) เช่น นักดนตรีมาแสดงคอนเสริต เป็นต้น
หน้าที่ของผู้รับรอง
นอกจากผู้มีความชำนาญสูง ระดับที่หนึ่ง (Tier 1) แล้ว คนเข้าเมืองทุกระดับจำเป็นต้องมีผู้รับรองที่ทำกิจการอยู่ในอังกฤษ ฉะนั้นนายจ้างที่ต้องการจ้างแรงงานในระดับที่ 2 ถึง 5 จำเป็นจะต้องสมัครขอใบอนุญาตเป็นผู้รับรองกับโฮมออฟฟิสก่อนที่จะนำคนเข้าเมืองได้ ผู้รับรองแรงงานระดับที่ 2 และ 5 จะต้องเป็นกิจการ และผู้รับรองระดับที่ 4 จะต้องเป็นสถานศึกษา
ระบบให้คะแนน จะเริ่มต้นเมื่อไร
แต่ละระดับมีกำหนดบังคับใช้ต่างกันคือ
สำหรับคนทำงาน
• ผู้มีความชำนาญสูง ระดับที่หนึ่ง (Tier 1) เริ่มต้นอย่างเต็มที่แล้ว
• ผู้มีความชำนาญ ระดับที่สอง (Tier 2) และ เยาวชนและแรงงานชั่วคราว ระดับที่ห้า (Tier 5) กำหนดเริ่มต้นปลายเดือนพฤศจิกายน 2008 นายจ้างที่ต้องการนำแรงงาน 2 ระดับนี้เข้าประเทศเมื่อมีการเริ่มใช้บังคับปลายเดือนพฤศจิกายน ควรสมัครขอใบอนุญาตเป็นผู้รับรองโดยเร็วที่สุด จะได้ไม่มีการล่าช้า ในการยื่นใบสมัครขอเป็นผู้รับรอง เช่น ร้านอาหารไทย หรือกิจการใด ๆ จะต้องส่งใบสมัคร เอกสารประกอบที่จำเป็น และค่าธรรมเนียมอย่างครบถ้วน อนึ่งหากโฮมออฟฟิสต้องการเอกสารเพิ่มเติม หรือขอนัดเพื่อสำรวจสถานที่ที่ทำการของกิจการนั้น ๆ นายจ้างหรือเจ้าของกิจการ จะต้องปฏิบัติตามโดยทันที
• ผู้มีความชำนาญต่ำ สำหรับแรงงานจำเพาะชั่วคราว ระดับที่สาม (Tier 3) เวลานี้ไม่อนุญาตให้นำแรงงานเข้ามาทำงานในประเทศอังกฤษ
สำหรับนักเรียนนักศึกษา
จะมีการประกาศข้อมูลเพิ่มเติมในเดือนตุลาคม 2008 สถานศึกษาที่ต้องการสอนนักศึกษาต่างด้าว ควรรีบสมัครขอใบอนุญาตเป็นผู้รับรองในระดับ ที่ 4 เพราะนักศึกษาที่กำลังศึกษาอยู่จะต้องต่อวีซ่ากับสถานศึกษาที่ได้รับใบอนุญาตให้เป็นผู้รับรองแล้วเท่านั้น